成本，且易行的办法。

　　“好，于卿所言，甚合朕意。朕知道，要在西北禁伐困难重重，但由于西北日渐残破，水土流失日渐严重，黄河携带的泥沙不断增多，给下游造成了巨大的隐患。

　　纵观历朝历代，在治理黄河水患方面，无不是耗费巨大的人力物力，但收效却甚微，元末更是因为大力治理黄河水患，导致亡国。

　　由此可见，光从黄河下游着手，投入再多的人力物力，都只是治标不治本。因此再难，这标本兼治之策也要落实下去，否则恐怕将来大秦花在治理黄河上的钱粮，同样是个无底洞。

　　于卿所说的窑洞，针对黄土高源的普通民众，朕以为十分适合，朝廷理应推行。同时西京可招集一些建筑方面的能工巧匠，对窑洞的格局、布置加以设计，务求让窑洞在实用性、安全性、采光、通风、防潮等方面都有所提高，让百姓更乐于接受，农卿，此事就交由你去落实了。”

　　“臣遵旨。”农典章只得起身作答，他想了想接着说道，“陛下，窑洞在普通人家推广不难，但只怕一些大户人家并不乐意接受。而建豪宅华堂，耗费木材最多的恰恰是这样的富户。而且除了黄土高原，其他地方并不适合挖窑洞。因此臣以为，窑洞并不能从根本上解决西北百姓对木材的依赖，要在西北禁伐仍将是困难重重。”

　　秦牧不想浪费时间，直接说道：“朕现在说几点，一，农卿要先作个示范，组织人力，加大煤矿开采力度，然后在各州各县推广蜂窝煤使用，尽可能减少城中百姓烧柴草的数量。

　　二，推广钢筋水泥建筑，这方面朕已经有所准备，很快会争取在各州都建起一个水泥厂，加强原材料供应。

　　三，对木材加税，增加使用木材的成本。

　　四，在各州县设立林业巡佥司，对境内木材加强监管，对林木进行科学砍伐，严禁滥砍滥伐。同时把责任落实到每一个村的里正身上，不管是谁家的树木，若要砍伐，每砍伐一颗树必须补种活三棵树苗，否则予以罚款。

　　五，对黄土高原的土地加强管理，禁止进一步垦荒。禁止过度放牧，今后人口增加，现有土地不够耕种之后，朝廷再负责迁民。

　　六，鼓励植树，朕会责令户拨下专款，不管是谁，每植树一百株，第二年若存活，可得到两个龙币奖励。

　　七，把每年三月十二日定为植树节，西北所有官吏，每年每人必须带头植树二十株，且要保证七成的存活率，此项任务将纳入政绩考核内容。”

　　秦牧说完之后，询问司马安等人有什么补充。

　　司马安沉吟道：“陛下所说的钢筋水泥建筑，民间从未见过，要推行起来恐怕不易。陛下要推行，臣以为应在各州县做些试点，得让当地百姓对此先有所了解才行。”

　　秦牧点头

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